Gobernabilidad y Ciudadanía, el compromiso de las ADs –PERU
Gobernabilidad Democrática en el Escenario Peruano.
El marco Político
Entendemos la gobernabilidad democrática como la vigencia de procesos y relaciones basados en el estado de derecho, el principio de subsidiariedad del Estado, allí donde el mercado y la situación de pobreza impiden el acceso a los servicios y oportunidades para el desarrollo de la población; y donde la conducción política de los diferentes niveles de gobierno promueve una cultura de trabajo basada en compromisos y acuerdos con los diversos actores sociales, económicos y políticos, sobre la base del respeto de los derechos humanos . La Gobernabilidad Democrática promueve además procesos que se desarrollan en el marco del fortalecimiento de una cultura que incluye como derecho político el ejercicio a la democracia participativa, la transparencia y la rendición de cuentas.
La constatación
En el Perú se viene implementando instrumentos normativos y mecanismos para una gobernabilidad democrática a partir de la única reforma iniciada, la Descentralización y marcos normativos como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Locales, la constitución de los CCR, CCL, la institucionalización de los procesos de Planes de Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos.
Se vienen implementando progresivamente experiencias de participación ciudadana y concertación con gobiernos locales y regionales, que vienen promoviendo espacios de articulación territoriales con una gran riqueza propositiva y potencialidades económicas y productivas en el corto y mediano plazo. Así mismo se vienen consolidando experiencias innovadoras de participación de la población organizada en procesos de Presupuestos participativos, emergiendo la presencia de redes sociales temáticas como actores que favorecen propuestas de política e inversión social articuladas a los Planes de Desarrollo Concertado. Hay que reconocer que se constatan lamentables resistencias e incomprensión de no pocas autoridades regionales y locales frente a los nuevos procesos institucionalizados por las Leyes Nacionales que consagran el derecho a la participación ciudadana como aporte fundamental del desarrollo.
Lo pendiente
Se hace necesario desarrollar una cultura ciudadana y política que valore la institucionalidad de la participación ciudadana, que coadyuve a elevar la calidad de la gestión local a través del desarrollo de capacidades de autoridades y equipos técnicos municipales; y que impulse el rol de los CCR y CCL como instancias que fortalecen la legitimidad de la acción publica de aquellos gobiernos subnacionales que recogen y validan sus propuestas y aportes.
Desde la ciudadanía, es importante el desarrollo de capital social que promueva el empoderamiento, el asociativismo, la sostenibilidad de los procesos de desarrollo local y como consecuencia el fortalecimiento del tejido social.
Las tareas pendientes y la experiencia reciente nos indican que para una mejora del nivel de Gobernabilidad Democrática en el Perú, es de absoluta necesidad llevar adelante los procesos de Reforma del Estado, Descentralización Fiscal, la integración de las regiones y la implementación del Sistema Nacional de Planificación.
Gobernabilidad como Principio en la Intervención.
La constatación nos invita a trabajar el ejercicio de la Gobernabilidad Democrática, desde nuestras diferentes intervenciones; articulando el ejercicio de los derechos a la ecología y cuidado del medio ambiente, a la equidad de género y a la atención de niños y adolescentes desde la primera infancia.
Lineamientos de Gobernabilidad como Programa Nacional:
1. Desarrollar y fortalecer las capacidades de los equipos técnicos de las ADs en los temas de Gobernabilidad Democrática.
2. Involucrar a todos los equipos de las ADs para articularse en el tema de Gobernabilidad.
3. Promover el ejercicio del derecho a la participación inclusiva de los diferentes actores sociales.
4. Incidir en la Reforma del Estado, buscando su des burocratización, la implementación eficaz y de calidad de sus acciones. Desde un enfoque sistémico que articule la intervención de los diferentes niveles y sectores de gobierno.
5. Fortalecer el capital humano y social, desarrollando capacidades para la participación propositiva de la población organizada en los espacios de concertación y toma de decisiones con los gobiernos locales.
6. Impulsar la implementación de mecanismos de control social y vigilancia ciudadana respecto al cumplimiento de los acuerdos entre sociedad y Estado y en la gestión de los programas sociales.
7. Promover el desarrollo de liderazgos pedagógicos con prácticas democráticas internas; que respondan orgánicamente en su relación con autoridades a los intereses de desarrollo de sus pueblos.
8. Articular los procesos de Presupuesto Participativo a la implementación de los Planes De Desarrollo Participativos Concertados, promoviendo una mirada de desarrollo integral de las localidades
9. Implementar, fortalecer y legitimar la institucionalidad de los mecanismos é instancias de participación ciudadana concertada con los gobiernos locales, acordes a cada realidad local (CCR, CCL, Redes, Juntas Vecinales, Mesas Temáticas, Mesas de Concertación, Comités de desarrollo local u otros).
10. Promover reglamentación de la transparencia de los gobiernos regionales y locales con modelos de rendición de cuentas de los contenidos informativos, que deben aparecer en los portales electrónicos.
11. Hacer seguimiento y monitoreo a los procesos de descentralización por Regiones que nos permita tener una mirada estratégica para nuestra intervención, apuntando al desarrollo integral y sostenido, en la lógica de las Mancomunidades y el enfoque de Cuencas
12. Fortalecer las capacidades técnicas y democráticas de los equipos técnicos y de funcionarios de los gobiernos locales en el manejo de los procesos de desarrollo participativo concertado.
13. Promover la elaboración, implementación de Planes de Desarrollo Económico concertado y participativo a nivel Regional en la lógica de Mancomunidades y el enfoque de Cuencas
14. Articular los Municipios escolares a los procesos locales, promoviendo prácticas de ciudadanía y democracia participativa en niños y niñas.
15. Promover las alianzas estratégicas interinstitucionales para conseguir un trabajo conjunto local ó Regional que fortalezca el eje de Gobernabilidad Democrática.
16. Incorporar el enfoque de Interculturalidad en las prácticas de los equipos de las ADs, incidiendo en la formulación de Políticas Públicas y acuerdos de gobernabilidad.
17. Generar mecanismos para incluir a las poblaciones de extrema pobreza desde las ADs a los procesos de desarrollo, y promover en los procesos de concertación entre gobiernos y la sociedad civil la elaboración de proyectos y programas que estén dirigidos a superar la extrema pobreza.
18. Incorporar en la planificación local concertada la gestión de riesgo como mecanismo de prevención de desastres.
19. Promover el involucramiento y empoderamiento de la mujer en los espacios públicos y en los procesos de participación ciudadana concertada.
20. Promover la zonificación de los territorios con un enfoque holístico y sistémico del desarrollo.
21. Elaborar é implementar un plan y un sistema de monitoreo y seguimiento para el eje de Gobernabilidad.
22. Promover la realización y el seguimiento a los acuerdos de gobernabilidad desde la sociedad civil fortaleciendo las prácticas democráticas, en todos los niveles de organizaciones de base y los actores políticos.
El marco Político
Entendemos la gobernabilidad democrática como la vigencia de procesos y relaciones basados en el estado de derecho, el principio de subsidiariedad del Estado, allí donde el mercado y la situación de pobreza impiden el acceso a los servicios y oportunidades para el desarrollo de la población; y donde la conducción política de los diferentes niveles de gobierno promueve una cultura de trabajo basada en compromisos y acuerdos con los diversos actores sociales, económicos y políticos, sobre la base del respeto de los derechos humanos . La Gobernabilidad Democrática promueve además procesos que se desarrollan en el marco del fortalecimiento de una cultura que incluye como derecho político el ejercicio a la democracia participativa, la transparencia y la rendición de cuentas.
La constatación
En el Perú se viene implementando instrumentos normativos y mecanismos para una gobernabilidad democrática a partir de la única reforma iniciada, la Descentralización y marcos normativos como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Locales, la constitución de los CCR, CCL, la institucionalización de los procesos de Planes de Desarrollo Concertados y Presupuestos Participativos.
Se vienen implementando progresivamente experiencias de participación ciudadana y concertación con gobiernos locales y regionales, que vienen promoviendo espacios de articulación territoriales con una gran riqueza propositiva y potencialidades económicas y productivas en el corto y mediano plazo. Así mismo se vienen consolidando experiencias innovadoras de participación de la población organizada en procesos de Presupuestos participativos, emergiendo la presencia de redes sociales temáticas como actores que favorecen propuestas de política e inversión social articuladas a los Planes de Desarrollo Concertado. Hay que reconocer que se constatan lamentables resistencias e incomprensión de no pocas autoridades regionales y locales frente a los nuevos procesos institucionalizados por las Leyes Nacionales que consagran el derecho a la participación ciudadana como aporte fundamental del desarrollo.
Lo pendiente
Se hace necesario desarrollar una cultura ciudadana y política que valore la institucionalidad de la participación ciudadana, que coadyuve a elevar la calidad de la gestión local a través del desarrollo de capacidades de autoridades y equipos técnicos municipales; y que impulse el rol de los CCR y CCL como instancias que fortalecen la legitimidad de la acción publica de aquellos gobiernos subnacionales que recogen y validan sus propuestas y aportes.
Desde la ciudadanía, es importante el desarrollo de capital social que promueva el empoderamiento, el asociativismo, la sostenibilidad de los procesos de desarrollo local y como consecuencia el fortalecimiento del tejido social.
Las tareas pendientes y la experiencia reciente nos indican que para una mejora del nivel de Gobernabilidad Democrática en el Perú, es de absoluta necesidad llevar adelante los procesos de Reforma del Estado, Descentralización Fiscal, la integración de las regiones y la implementación del Sistema Nacional de Planificación.
Gobernabilidad como Principio en la Intervención.
La constatación nos invita a trabajar el ejercicio de la Gobernabilidad Democrática, desde nuestras diferentes intervenciones; articulando el ejercicio de los derechos a la ecología y cuidado del medio ambiente, a la equidad de género y a la atención de niños y adolescentes desde la primera infancia.
Lineamientos de Gobernabilidad como Programa Nacional:
1. Desarrollar y fortalecer las capacidades de los equipos técnicos de las ADs en los temas de Gobernabilidad Democrática.
2. Involucrar a todos los equipos de las ADs para articularse en el tema de Gobernabilidad.
3. Promover el ejercicio del derecho a la participación inclusiva de los diferentes actores sociales.
4. Incidir en la Reforma del Estado, buscando su des burocratización, la implementación eficaz y de calidad de sus acciones. Desde un enfoque sistémico que articule la intervención de los diferentes niveles y sectores de gobierno.
5. Fortalecer el capital humano y social, desarrollando capacidades para la participación propositiva de la población organizada en los espacios de concertación y toma de decisiones con los gobiernos locales.
6. Impulsar la implementación de mecanismos de control social y vigilancia ciudadana respecto al cumplimiento de los acuerdos entre sociedad y Estado y en la gestión de los programas sociales.
7. Promover el desarrollo de liderazgos pedagógicos con prácticas democráticas internas; que respondan orgánicamente en su relación con autoridades a los intereses de desarrollo de sus pueblos.
8. Articular los procesos de Presupuesto Participativo a la implementación de los Planes De Desarrollo Participativos Concertados, promoviendo una mirada de desarrollo integral de las localidades
9. Implementar, fortalecer y legitimar la institucionalidad de los mecanismos é instancias de participación ciudadana concertada con los gobiernos locales, acordes a cada realidad local (CCR, CCL, Redes, Juntas Vecinales, Mesas Temáticas, Mesas de Concertación, Comités de desarrollo local u otros).
10. Promover reglamentación de la transparencia de los gobiernos regionales y locales con modelos de rendición de cuentas de los contenidos informativos, que deben aparecer en los portales electrónicos.
11. Hacer seguimiento y monitoreo a los procesos de descentralización por Regiones que nos permita tener una mirada estratégica para nuestra intervención, apuntando al desarrollo integral y sostenido, en la lógica de las Mancomunidades y el enfoque de Cuencas
12. Fortalecer las capacidades técnicas y democráticas de los equipos técnicos y de funcionarios de los gobiernos locales en el manejo de los procesos de desarrollo participativo concertado.
13. Promover la elaboración, implementación de Planes de Desarrollo Económico concertado y participativo a nivel Regional en la lógica de Mancomunidades y el enfoque de Cuencas
14. Articular los Municipios escolares a los procesos locales, promoviendo prácticas de ciudadanía y democracia participativa en niños y niñas.
15. Promover las alianzas estratégicas interinstitucionales para conseguir un trabajo conjunto local ó Regional que fortalezca el eje de Gobernabilidad Democrática.
16. Incorporar el enfoque de Interculturalidad en las prácticas de los equipos de las ADs, incidiendo en la formulación de Políticas Públicas y acuerdos de gobernabilidad.
17. Generar mecanismos para incluir a las poblaciones de extrema pobreza desde las ADs a los procesos de desarrollo, y promover en los procesos de concertación entre gobiernos y la sociedad civil la elaboración de proyectos y programas que estén dirigidos a superar la extrema pobreza.
18. Incorporar en la planificación local concertada la gestión de riesgo como mecanismo de prevención de desastres.
19. Promover el involucramiento y empoderamiento de la mujer en los espacios públicos y en los procesos de participación ciudadana concertada.
20. Promover la zonificación de los territorios con un enfoque holístico y sistémico del desarrollo.
21. Elaborar é implementar un plan y un sistema de monitoreo y seguimiento para el eje de Gobernabilidad.
22. Promover la realización y el seguimiento a los acuerdos de gobernabilidad desde la sociedad civil fortaleciendo las prácticas democráticas, en todos los niveles de organizaciones de base y los actores políticos.
0 Comentarios
Publicar un comentario
<< Home