LAS 20 MEDIDAS DE DESCENTRALIZACION
La celeridad en la transferencia de funciones sectoriales, programas y competencias, el establecimiento de un plan piloto para la creación de una región, entre otros, forman parte de las veinte medidas descentralizadoras anunciadas por el Presidente de la República, Alan García Pérez, en Palacio de Gobierno donde estuvo acompañado por el titular del CND, Rodolfo Raza Urbina.
A continuación las medidas presidenciales:
1.- Vamos a proceder hasta el 31 de diciembre del año 2007, la transferencia de 185 funciones sectoriales, que van a ser detalladas por el señor Rodolfo Raza, en todos los sectores del Estado, tanto sociales como productivos. Se transfieren 185 funciones sectoriales con sus recursos humanos, con su presupuesto y con sus bienes materiales a los gobiernos regionales para que puedan tomar decisiones en el área de salud, vivienda, gestión de la agricultura, industria, minería y otros sectores.
2.- De acuerdo al proyecto de Ley que hemos enviado al Congreso, los Gobiernos Regionales designarán directa y libremente a sus directores regionales en todas las áreas sociales y productivas. Se acabó la intervención del Estado central en la designación de un Director de Salud en Arequipa o de un Director de Agricultura en La Libertad. Libre y directa designación de los directores regionales por los gobiernos regionales.
3.- En el curso del año 2007 serán transferidos todos los proyectos en ejecución de Foncodes y de Inabif, con sus recursos presupuestales y materiales. Actualmente están en ejecución por un valor superior a los 130 millones de soles.
4.- Van a ser entregados a los Gobiernos Regionales, las acciones de las distribuidoras eléctricas regionales, como aquellos que se encuentran en 6 departamentos o regiones del país. Esto va a permitir la capitalización de los gobiernos regionales y el trabajo de distribución acrecentado en todos los lugares.
5.- Transferimos las acciones de la Empresa Nacional de la Coca (Enaco) al Gobierno Regional del Cusco, según proyecto de Ley que estamos enviando inmediatamente al Congreso, sin menoscabo de la política nacional del combate contra las drogas y la agricultura de la coca en sectores ilícitos.
6.- Transferimos a los Gobiernos Regionales, infraestructura deportiva diversa y dentro de ella 9 estadios en todo el país, que serán de ahora en adelante patrimonio y gestión de los gobiernos regionales, dejando a salvo el rol nacional rector del IPD para la promoción y programación de eventos nacionales.
7.- A partir del 1 de enero de 2007, se comienza un ambicioso Plan piloto para transferir la atención primaria de la salud a los municipios de todo el país.
8.- A partir del 1 de enero de 2007 comienza también un importante Plan piloto para transferir la gestión de los centros y programas primarios de la educación a los gobiernos municipales.
9.- Se transfieren las obras que deberán ejecutarse con los créditos del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, por un monto de 200 millones de dólares para los caminos y vías regionales; y 150 millones para las vías municipales. Esto significa que en los próximos años, los Gobiernos Regionales ejecutarán 2,200 kilómetros de carreteras regionales por un valor de 200 millones de dólares directamente y los gobiernos municipales 150 millones que serán asignados directamente a sus fondos.
10.- Para apoyar la descentralización, el gobierno, utilizando los recursos del Fitel y utilizando cooperación internacional, completará en el año 2007, la conexión de 4,154 localidades al sistema de internet nacional y entendemos que ello va a ayudar a las decisiones de descentralización y desconcentración dentro de las propias regiones y gobiernos locales.
11.- Entrega hasta el 28 de julio del 2007, de los desembarcadores pesqueros artesanales de la costa del país a los gobiernos regionales. Son 26 que corresponden al Ministerio de Industrias y Producción y algunos más que pertenecen a otras entidades hasta un número superior a 40 desembarcaderos pesqueros artesanales y se entregarán los módulos de comercialización de pescado a los gobiernos y locales, todo ello, reiteramos acompañado de sus cuadros y personal técnico y de todos los recursos que el Estado invierte en todo aquello que está transfiriendo.
12.- El gobierno reitera la necesidad, según proyecto de Ley que ya hemos enviado, exonerar del Impuesto General a las Ventas a las obras de saneamiento, pavimentación, pistas y veredas de los municipios distritales.
13.- Procederemos a la exoneración de impuestos a las empresas industriales que se establezcan en las zonas alto andinas para favorecer la industrialización y el procesamiento en las regiones de la sierra de los andes.
14.- Iniciamos un Plan de asignación de proyectos especiales, actualmente en el Inade, que no tengan carácter binacional. Por ejemplo proyectos como: Jequetepeque – Zaña, Putumayo, Jaén - Bagua - San Ignacio, Alto Huallaga, Pichis - Palcazú, Sierra Centro - Sur, Madre de Dios, Huallaga Central y Bajo Mayo, Chinecas, todos ellos por un valor de activos de 3,800 millones de soles y un presupuesto de inversión de 80 millones de soles para el año 2007.
15.- Iniciamos una reformulación del Plan Regional, lamentablemente fracasado a un alto costo hace apenas un año, en la llamada formulación del referéndum que fue rechazado por la población. Necesitamos un nuevo Plan Regional, con nuevas fechas, para establecer regiones que juntando varios departamentos, puedan ser sostenibles y puedan tener mayor posibilidad de desarrollo. Nos proponemos de inmediato trabajar a la búsqueda de una Región Piloto, a la cual, con la participación voluntaria de sus alcaldes provinciales y miembros de los Gobiernos Regionales, asignaremos más recursos fiscales y mayor capacitación y capacidad de evaluación.
16.- Para la conformación de las futuras regiones, procedemos a democratizar las Juntas Interregionales. El referéndum fracasó porque fue propuesta por solamente las cabezas de los gobiernos regionales. Faltó la participación local, municipal. Por consiguiente, hemos enviado un proyecto de Ley al Congreso para democratizar las Juntas Interregionales que acuerdan la conformación de regiones y esas Juntas Interregionales cuando llegue el momento de su reunión podrán proponer libremente las fechas de consulta a la población, para conformar las regiones del futuro.
17.- En el año 2008, a partir del primero de enero, comenzaremos una profunda reforma fiscal para fortalecer la captación del impuesto general a las ventas y de rentas dentro de los gobiernos regionales, y una distribución por metas de esos recursos.
18.- Proponemos un Plan de fortalecimiento de la capacitación que comenzará en los meses de enero, febrero y marzo, bajo la dirección del Consejo Nacional de Descentralización, para fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales, conforme van recibiendo todas las funciones y atribuciones sectoriales y conformes van designado libremente a sus directores regionales. Este Plan de fortalecimiento de la capacitación y evaluación tiene que estar, naturalmente, sometido a la evaluación de resultados con la presencia de las universidades y de la cooperación internacional.
19.- Para apoyar estos 18 temas, los ministerios comenzarán, como ya lo están haciendo, una política de desconcentración de sus entidades. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura transfiere de inmediato la propiedad y la gestión de 1,664 equipos de maquinaria agrícola y maquinaria industrial pesada a los gobiernos regionales. 1,664 equipos por un valor de 175 millones de soles que son entregados de inmediato a los gobiernos regionales para fortalecer su trabajo. Pero además en este punto 19, el Ministerio de Agricultura desconcentra sus organismos, trasladando definitivamente los centros y sedes del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos a Puno, de la entidad Pro Amazonía al departamento de San Martín y del Programa Nacional de Manejo de Cuencas - Pronamachs a Huancayo en el departamento de Junín.
20.- Quiero recordar que el Parlamento ha aprobado la propuesta hecha por el Poder Ejecutivo para crear e impulsar el Programa Sierra Exportadora, cuyo objetivo fundamental es convertir a los andes del país en exportadores hacia el mercado mundial con un mayor desarrollo de procesamiento y más ingresos para los campesinos y comuneros.
Estos 20 puntos son la Reforma Estructural más importante de los últimos años, después de la creación de los Gobiernos Regionales y transfieren como he dicho, más de 3,500 millones de soles de inmediato, confirmando la voluntad política y la decisión del Poder Ejecutivo de transferir competencias, funciones, recursos económicos y capacidades a los gobiernos regionales y municipales.
A continuación las medidas presidenciales:
1.- Vamos a proceder hasta el 31 de diciembre del año 2007, la transferencia de 185 funciones sectoriales, que van a ser detalladas por el señor Rodolfo Raza, en todos los sectores del Estado, tanto sociales como productivos. Se transfieren 185 funciones sectoriales con sus recursos humanos, con su presupuesto y con sus bienes materiales a los gobiernos regionales para que puedan tomar decisiones en el área de salud, vivienda, gestión de la agricultura, industria, minería y otros sectores.
2.- De acuerdo al proyecto de Ley que hemos enviado al Congreso, los Gobiernos Regionales designarán directa y libremente a sus directores regionales en todas las áreas sociales y productivas. Se acabó la intervención del Estado central en la designación de un Director de Salud en Arequipa o de un Director de Agricultura en La Libertad. Libre y directa designación de los directores regionales por los gobiernos regionales.
3.- En el curso del año 2007 serán transferidos todos los proyectos en ejecución de Foncodes y de Inabif, con sus recursos presupuestales y materiales. Actualmente están en ejecución por un valor superior a los 130 millones de soles.
4.- Van a ser entregados a los Gobiernos Regionales, las acciones de las distribuidoras eléctricas regionales, como aquellos que se encuentran en 6 departamentos o regiones del país. Esto va a permitir la capitalización de los gobiernos regionales y el trabajo de distribución acrecentado en todos los lugares.
5.- Transferimos las acciones de la Empresa Nacional de la Coca (Enaco) al Gobierno Regional del Cusco, según proyecto de Ley que estamos enviando inmediatamente al Congreso, sin menoscabo de la política nacional del combate contra las drogas y la agricultura de la coca en sectores ilícitos.
6.- Transferimos a los Gobiernos Regionales, infraestructura deportiva diversa y dentro de ella 9 estadios en todo el país, que serán de ahora en adelante patrimonio y gestión de los gobiernos regionales, dejando a salvo el rol nacional rector del IPD para la promoción y programación de eventos nacionales.
7.- A partir del 1 de enero de 2007, se comienza un ambicioso Plan piloto para transferir la atención primaria de la salud a los municipios de todo el país.
8.- A partir del 1 de enero de 2007 comienza también un importante Plan piloto para transferir la gestión de los centros y programas primarios de la educación a los gobiernos municipales.
9.- Se transfieren las obras que deberán ejecutarse con los créditos del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, por un monto de 200 millones de dólares para los caminos y vías regionales; y 150 millones para las vías municipales. Esto significa que en los próximos años, los Gobiernos Regionales ejecutarán 2,200 kilómetros de carreteras regionales por un valor de 200 millones de dólares directamente y los gobiernos municipales 150 millones que serán asignados directamente a sus fondos.
10.- Para apoyar la descentralización, el gobierno, utilizando los recursos del Fitel y utilizando cooperación internacional, completará en el año 2007, la conexión de 4,154 localidades al sistema de internet nacional y entendemos que ello va a ayudar a las decisiones de descentralización y desconcentración dentro de las propias regiones y gobiernos locales.
11.- Entrega hasta el 28 de julio del 2007, de los desembarcadores pesqueros artesanales de la costa del país a los gobiernos regionales. Son 26 que corresponden al Ministerio de Industrias y Producción y algunos más que pertenecen a otras entidades hasta un número superior a 40 desembarcaderos pesqueros artesanales y se entregarán los módulos de comercialización de pescado a los gobiernos y locales, todo ello, reiteramos acompañado de sus cuadros y personal técnico y de todos los recursos que el Estado invierte en todo aquello que está transfiriendo.
12.- El gobierno reitera la necesidad, según proyecto de Ley que ya hemos enviado, exonerar del Impuesto General a las Ventas a las obras de saneamiento, pavimentación, pistas y veredas de los municipios distritales.
13.- Procederemos a la exoneración de impuestos a las empresas industriales que se establezcan en las zonas alto andinas para favorecer la industrialización y el procesamiento en las regiones de la sierra de los andes.
14.- Iniciamos un Plan de asignación de proyectos especiales, actualmente en el Inade, que no tengan carácter binacional. Por ejemplo proyectos como: Jequetepeque – Zaña, Putumayo, Jaén - Bagua - San Ignacio, Alto Huallaga, Pichis - Palcazú, Sierra Centro - Sur, Madre de Dios, Huallaga Central y Bajo Mayo, Chinecas, todos ellos por un valor de activos de 3,800 millones de soles y un presupuesto de inversión de 80 millones de soles para el año 2007.
15.- Iniciamos una reformulación del Plan Regional, lamentablemente fracasado a un alto costo hace apenas un año, en la llamada formulación del referéndum que fue rechazado por la población. Necesitamos un nuevo Plan Regional, con nuevas fechas, para establecer regiones que juntando varios departamentos, puedan ser sostenibles y puedan tener mayor posibilidad de desarrollo. Nos proponemos de inmediato trabajar a la búsqueda de una Región Piloto, a la cual, con la participación voluntaria de sus alcaldes provinciales y miembros de los Gobiernos Regionales, asignaremos más recursos fiscales y mayor capacitación y capacidad de evaluación.
16.- Para la conformación de las futuras regiones, procedemos a democratizar las Juntas Interregionales. El referéndum fracasó porque fue propuesta por solamente las cabezas de los gobiernos regionales. Faltó la participación local, municipal. Por consiguiente, hemos enviado un proyecto de Ley al Congreso para democratizar las Juntas Interregionales que acuerdan la conformación de regiones y esas Juntas Interregionales cuando llegue el momento de su reunión podrán proponer libremente las fechas de consulta a la población, para conformar las regiones del futuro.
17.- En el año 2008, a partir del primero de enero, comenzaremos una profunda reforma fiscal para fortalecer la captación del impuesto general a las ventas y de rentas dentro de los gobiernos regionales, y una distribución por metas de esos recursos.
18.- Proponemos un Plan de fortalecimiento de la capacitación que comenzará en los meses de enero, febrero y marzo, bajo la dirección del Consejo Nacional de Descentralización, para fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales, conforme van recibiendo todas las funciones y atribuciones sectoriales y conformes van designado libremente a sus directores regionales. Este Plan de fortalecimiento de la capacitación y evaluación tiene que estar, naturalmente, sometido a la evaluación de resultados con la presencia de las universidades y de la cooperación internacional.
19.- Para apoyar estos 18 temas, los ministerios comenzarán, como ya lo están haciendo, una política de desconcentración de sus entidades. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura transfiere de inmediato la propiedad y la gestión de 1,664 equipos de maquinaria agrícola y maquinaria industrial pesada a los gobiernos regionales. 1,664 equipos por un valor de 175 millones de soles que son entregados de inmediato a los gobiernos regionales para fortalecer su trabajo. Pero además en este punto 19, el Ministerio de Agricultura desconcentra sus organismos, trasladando definitivamente los centros y sedes del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos a Puno, de la entidad Pro Amazonía al departamento de San Martín y del Programa Nacional de Manejo de Cuencas - Pronamachs a Huancayo en el departamento de Junín.
20.- Quiero recordar que el Parlamento ha aprobado la propuesta hecha por el Poder Ejecutivo para crear e impulsar el Programa Sierra Exportadora, cuyo objetivo fundamental es convertir a los andes del país en exportadores hacia el mercado mundial con un mayor desarrollo de procesamiento y más ingresos para los campesinos y comuneros.
Estos 20 puntos son la Reforma Estructural más importante de los últimos años, después de la creación de los Gobiernos Regionales y transfieren como he dicho, más de 3,500 millones de soles de inmediato, confirmando la voluntad política y la decisión del Poder Ejecutivo de transferir competencias, funciones, recursos económicos y capacidades a los gobiernos regionales y municipales.
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